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要说起来,大明的军事政治制度实在是惯性太大;很多不合时宜需要改变的制度总是因为这样那样的原因得不到修正。就如这辽东军,东虏起兵造反之前,数千里的辽东只有一个辽东总兵统辖十数万卫所兵上万战兵,与九边其他总兵别无二致,只是需要对付蒙古部落的袭扰倒也无妨。可是到了辽东乱起,东虏猖獗,沈阳辽阳全部丢失,东虏成为大明最可怕、最危险的敌人,为此朝廷每年数百万银子砸向关宁锦,战兵高达十万人以上,但是朝廷依然没有改变军制的想法。袁崇焕督辽时,麾下三员大将,祖大寿任辽东总兵挂前锋将军印;赵率教为山海关总兵;何可纲为中军副将;算是增加了一个山海关总兵。其后的十多年间,辽东仍然只有辽东总兵祖大寿一人,会同数名副将,数十名参将游击,分统近十万辽东军;相比之下内地清剿流寇的官军早已是总兵泛滥了。祖大寿一人直属战兵最高时达到三万人,而正常情况下总战兵营按照编制应当为五千人而已。到崇祯十二年,因为金国凤镇守松山立下大功,朝廷创立宁远团练总兵一职授予他,即便是金国凤战死之后,朝廷又授予吴三桂,算是增加了一个总兵官编制;刘重元上任后又奏请提拔刘肇基为分练总兵官,在增加一个。辽东军中长期官位少而战兵多,唯一一个总兵祖大寿又一人高高在上,辽东军内缺乏制衡的力量,自然就造成祖家在辽东军中根深蒂固。刘重元这次在增加一名总兵官,虽然因为战事考虑,总兵官祖宽仍然是祖家的人,但是四大总兵相互独立只对他一人负责,编制固化之后,只要今后注意人事安排,就足以逐渐削减祖家在辽东军中一人独大的地位。辽东军分为四镇,每镇一万五到两万战兵,全部满编之后将达到七万以上,虽然少于袁崇焕时期的十一万人,但是这七万人全都是能够机动作战的战兵,负责守御宁远、锦州、松山和杏山等城池的还有三万多人的卫所兵,还有关内抽调而来的陕甘军、湖广兵和四川兵数万人,只要能够足兵足食,兵甲齐全,善加操练,足以消灭来犯东虏,会同北洋军一起收复辽阳和沈阳。刘重元连日与祖大寿、吴三桂、刘肇基和祖宽四大总兵商议。战事进入对峙时期,首先要做的是充实兵力,按照每镇五营,每营三千人的编制,四镇之中,吴三桂所部满编率最高。虽然两次锦州大战有所折算,但是在合并了程继儒所部骑兵之后
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