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大秦有带甲百万,军制复杂,除了中央守卫军队之外,还有边军、地方郡县守备兵力。灭六国而一匡天下后,发边军镇四方,都城咸阳从宫亭到咸阳城至城外京畿,分别由卫尉、郎官、中尉军拱卫,至于地方郡县之兵,由郡尉、县尉管辖,协助郡守、县令(长)维持地方治安,如果发生战争,才需要听奉中央调遣。对地方兵的征调,即使是当朝太尉手令也不行,非皇帝陛下之“虎符”不可。太尉不行,那么,作为大秦行政主官的丞相,当然更不可能有调集地方郡县兵力的权限。周虞调兵,靠的是手中兵符。“贼人叛逆,矫诏动兵,罪
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